高校固定资产全生命周期管理

高校固定资产是国有资产的重要组成部分，是其办学的硬件保证和基础条件，加强固定资产管理十分重要。本文探索将企业管理领域的“流程管理”和“全生命周期管理”引入高校固定资产管理，运用信息化系统实现从预算管理、购置申请、招标采购、交付验收、建账建卡、使用管理、维修维护、调拨调剂、处置报废到系统销账的全生命周期管理，维护固定资产安全，提高固定资产使用效益，解决高校固定资产管理难题




全生命周期管理是由全周期成本管理发展而来。固定资产全生命周期管理本质上是系统工程理论在固定资产管理上的应用。它以固定资产为管理对象，以实现单位总体目标为宗旨，以建立一体化的信息平台为主要手段，统筹考虑，系统优化固定资产生命周期内各个环节，在满足安全效能的前提下实现固定资产全生命周期内可靠性和经济性的最佳结合。

一、固定资产全生命周期管理的重要意
1.可以有效解决账账不符、账实不符的难题
固定资产全生命周期管理系统，实行角色和权限管理，财务人员和资产管理人员都被赋予相应的管理和审核权限，通过阶梯式的递进管理，实现固定资产账和财务账，固定资产账和实物完全吻合。

2.可以提高认识，明确管理责任
固定资产全生命周期管理可以改变学校各级领导和资产管理员、使用人对固定资产的管理观念，使其充分认识此项工作的重要性。可以建立直接责任人、使用部门负责人、归口管理部门负责人的三级管理责任制，打破以往均由校级资产管理员完成所有操作流程的管理窘境，实现合理分工，增强责任意识。

3.可以建立健全固定资产管理制度体系
开展固定资产全生命周期管理，可以对全校固定资产特别是贵重仪器和大型修建项目进行清查，针对薄弱环节建章立制，建立健全固定资产管理制度，形成固定资产管理制度体系。

4.可以助推固定资产管理方式现代化
通过研发适合高校特点的固定资产全生命周期管理系统，可以适时掌握固定资产增减、库存等动态数据，防止资产流失，实现资源共享。



　 二、固定资产全生命周期管理的总体设计
1.明确固定资产全生命周期管理的目标
对财务、资产、采购与招投标、资产使用单位等部门和资产管理员、资产使用者的职责、职能和管理边界做出明确划分与界定，落实固定资产管理责任。通过固定资产全生命周期管理系统实现固定资产从预算到处置的全过程管理，防止国有资产流失。建立大型仪器设备共享平台，提高固定资产使用效率。实时统计固定资产尤其是大型仪器设备的情况以及各单位、资产使用者对固定资产的使用情况，为领导科学决策提供支撑。联通财务、资产、采购等管理部门的多套信息系统并实现数据共享和实时更新，实现账账相符、账实相符。

2.确定固定资产全生命周期管理的总体思路
固定资产全生命周期管理将固定资产细分为固定资产形成期、固定资产运行期和固定资产处置期三个阶段。通过修订和完善固定资产管理制度，形成学校固定资产管理制度体系。“以问题为导向、以需求为动力”开发固定资产管理信息系统消除信息孤岛，提升管理效率和水平。加强财务、固定资产管理等业务部门的合作和配合。

图1   固定资产全生命周期管理总体思路

三、固定资产全生命周期管理的实施路径
1.开发固定资产全生命周期管理系统
为了实现固定资产的有效管理，通过和软件公司合作，开发高校固定资产全生命周期管理系统。该系统按照数据规范、标准统一，平台兼容、资源共享的要求，统一不同平台的固定资产录入信息标准，设置固定资产关键信息要素标准。同时，强调财务管理软件、固定资产管理软件和采购与招投标软件等业务系统的有效对接，实现财务管理、资产管理和采购与招投标管理有机结合。
2.划分固定资产管理体制及管理职责
明确高校固定资产实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的工作机制，合理配置和有效利用资产，依法保护学校的固定资产不被侵占、破坏和流失。通过制度明确财务处、国有资产管理处、实验室与设备管理处、基本建设管理处、采购与招投标管理中心、资产使用单位、资产使用人的职责、权利和义务。

3.建立健全固定资产管理制度体系
规章制度可以实现工作流程规范化、岗位职责明细化、管理方法科学化。除了遵守国家固定资产管理方面的法规外，结合实际情况，高校都应对固定资产管理的各个子流程制定应的规章制度和实施细则，为实现固定资产全生命周期管理奠定了制度基础。




4.开展固定资产全生命周期管理工作
固定资产制度体系和固定资产全生命周期管理系统形成后，可以通过有针对性地试点开展此项工作。首先通过有针对性的培训，让学校各级资产管理人员熟练掌握固定资产全生命周期管理系统的使用方法，保证管理系统能够有效运行。在使用的过程中针对实际情况进行完善和改进，最终形成适合高校自身实际、稳定可靠的固定资产全生命周期管理系统。
　　　
四、固定资产全生命周期管理的成果与成效
1.责任意识和工作效率大大提升
实行固定资产全生命周期管理后，由于责任意识和岗位职责的进一步落实，资产管理部门、资产使用部门、资产管理员和资产使用者的管理意识和重视程度都有很大提高。“重钱轻物，重购轻管”的现象得到很大改观。

2.有效解决固定资产闲置浪费与短缺状况并存的问题
通过固定资产管理全生命周期管理，高校决策层，资产管理部门、资产使用单位可以了解固定资产状况，财务部门、资产管理部门、采购与招投标管理部门可以有效沟通，杜绝重复申购，推动固定资产共享。

3.实现固定资产财务账和资产账、资产账和实物账相符
实行固定资产全生命周期管理后，可以对全校固定资产数据进行实时、动态管理，可以对固定资产跟踪、核查，实现与财务系统、采购与招投标系统对接，杜绝传统管理模式下各个业务系统自成体系，数据更新不一致的难题。

4.建立固定资产绩效评价指标体系并进行绩效考核
实行固定资产全生命周期管理后，可以建立固定资产绩效评价指标体系，运用此体系对全校固定资产进行科学、全面评价。在定性评价的基础上着重于定量考核，考核各单位所有的固定资产是否充分利用，有无闲置、浪费现象。尽可能客观、真实地反映固定资产的使用情况，从量化指标上规范管理从而有效提高资产使用效率。同时可以针对薄弱环节，适时调整工作方向并制定有针对性的改进措施。

五、工作启示
固定资产全生命周期管理是一项系统工程，还需要不断总结经验，不断升级完善。要顺利实施固定资产全生命周期管理，需要有以下几方面的认识。
1.学校领导转变观念并高度重视
固定资产全生命周期管理要得以顺利实施，需要学校校级领导深刻理解固定资产的重要性，高度重视学校固定资产管理工作，全力支持财务、资产和采购与招投标管理等部门实施全生命周期管理。

2.建立适合校情的固定资产联动管理机制
固定资产全生命周期管理要得以顺利实施，需要通过制度明确固定资产全生命周期管理中各部门、各责任人的职责分工和操作流程，建立相关部门分工负责、协调合作、互相监督的联动机制。

3.优化信息化管理系统的功能和作用
固定资产全生命周期管理要得以顺利实施，需要将财务、资产管理、采购与招投标和资产使用等部门紧密结合，实现固定资产形成、运行、报废等环节的有效衔接和管理。

4.建设一支高素质固定资产管理队伍
要做好固定资产全生命周期管理工作，必须建设一支高素质的管理队伍，要让各个环节的资产管理领导和人员树立全局意识和系统意识，形成各环节、各部门之间相互监督、相互协调、共同管理固定资产的良好局面。

固定资产全生命周期管理可以对固定资产实现全面、完整和动态的管理，实现固定资产“一物一码、一人一码、一地一码”的全数字化管理。高校可以借鉴这种先进的管理模式，实现固定资产管理标准化、动态化、模块化和精细化，保证固定资产安全，提高固定资产使用效益，最大限度为高校提供硬件保证和基础条件。